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「bbin注册平台」“一企一策”“金融牌”,关于煤炭去产能,专家有话说

2020-01-11 13:35:20 阅读量:1430
  

 

「bbin注册平台」“一企一策”“金融牌”,关于煤炭去产能,专家有话说

bbin注册平台,——访中国煤炭建设协会副理事长兼秘书长徐亮

徐亮:“僵尸企业”作为“十三五”后三年煤炭去产能的重点,要坚持把提高供给体系质量作为主攻方向,注重加强工作组织,特别是落实企业的主体责任,按照“一企一策”制定工作方案,加快实施关停出清、整体退出、重组整合分类处置。

中国电力报:目前我国煤炭去产能的进展程度是怎样的?

徐亮:据相关部门数据,2016年以来累计完成煤炭去产能5.4亿吨,其中2017年累计化解煤炭过剩产能2.5亿吨,超额完成年初1.5亿吨的目标任务。2018年将坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能,预计退出煤炭产能1.5亿吨左右。

截至2017年底,全国公告生产和建设煤矿4980处、产能43.6亿吨,其中生产和已进入联合试运转的煤矿产能合计37亿吨。有关部门和地方政府正在对“十三五”后三年去产能任务进行论证和安排,有序组织开展建设煤矿核减规模、生产煤矿核减能力和减量重组工作,不断提高煤炭产能利用率。

中国电力报:在煤炭去产能过程中,“僵尸企业”该如何界定?如何合理处置“僵尸企业”?

徐亮:“僵尸企业”是指长期停产停建、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营,没有生存能力和发展潜力的企业。

“僵尸企业”作为“十三五”后三年煤炭去产能的重点,要坚持把提高供给体系质量作为主攻方向,注重加强工作组织,特别是落实企业的主体责任,按照“一企一策”制定工作方案,加快实施关停出清、整体退出、重组整合分类处置。

首先,更加严格执行环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等相关法律法规和标准,关停出清一批。同时,银行业金融机构坚决压缩、退出相关贷款,安全生产许可证到期后不再延续,推进去产能关闭煤矿的采矿许可证注销等相关工作。

其次,鼓励引导相关企业综合考虑项目建设条件和市场前景,主动停建缓建资源条件差、市场竞争力弱的煤矿项目,推进“僵尸企业”整体退出。

此外,强化产能置换指标交易等市场化手段,加快资源整合、兼并重组、转型升级、技术改造项目排查和分类处置,对于长期停建且不具备复工条件的项目,及时纳入去产能范围,认真履行增减挂钩、减量置换措施。

中国电力报:随着我国加速推进煤炭去产能,有哪些去产能“后遗症”有待解决?

徐亮:随着煤炭行业化解过剩产能工作的持续推进,关闭退出煤矿的人员安置、资产和债务处置问题已成为去产能工作亟待解决的问题。其中:

职工安置任务较重。随着去产能工作的不断推进,有约130万的煤矿工人将陆续离岗或转岗,大量艰巨的安置任务凸显出来。因此,在当前经济下行与产业调整交织的情况下,大规模职工分流对当地的就业承载能力提出严峻挑战。

资产债务处置困难。去产能涉及到大量的负债问题,包括银行的负债,上游和下游企业的应付账款和企业担保等等。同时,还留下了大量的不良资产,如关闭煤矿的井筒、巷道和废旧设备以及剩余的煤炭资源等,这都成为去产能工作亟待解决的问题。(中国电力报记者:于学华)

———访盘古智库高级研究员吴琦

吴琦:依照监管部门的相关要求,完善差异化金融支持政策,对不同煤炭企业区别对待,分类施策。综合考虑过剩产能企业的发展特征和经营状况,针对性开发金融产品,通过金融租赁、消费金融等多种手段,实现过剩产能与有效需求的合理对接。

中国电力报:今年,煤炭去产能要更多运用市场化、法治化手段,有效处置“僵尸企业”,金融机构应坚持哪些原则?

吴琦:总体来看,金融机构应秉持三方面的基本原则。第一是市场化原则。充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用,以及金融对行业企业的引导、约束和杠杆功能,实现金融机构和煤炭产能过剩企业的互惠互利。第二是差异化原则。依照监管部门的相关要求,完善差异化金融支持政策,对不同煤炭企业区别对待,分类施策。第三是风控化原则。将支持煤炭去产能与防范化解风险相结合,完善风险应对预案,及时应对去产能可能引发的信用违约风险。

中国电力报:您对金融机构支持煤炭去产能有哪些具体建议?

吴琦:具体来看,金融支持去产能的对策建议主要有五个方面。

第一,有保有压有扶有控,严控增量盘活存量。调整煤炭业务的资源投向,实现业务资源的有效配置。重点扶持符合产业结构调整政策、市场前景较好、投资效益较高的高附加值行业,以及具备上下游一体化优势、跨区域整合能力的核心企业,择优支持产品有市场、虽暂遇困难但经过深化改革和加强内部管理仍能恢复市场竞争力的企业。停止对安全生产基础较差、资源枯竭、落后产能企业的信贷支持。

第二,创新金融服务模式,提供全面高效服务。建立银行、融资租赁、券商、基金和保险等金融机构的合作机制,为过剩产能企业提供综合性金融服务。综合考虑过剩产能企业的发展特征和经营状况,针对性开发金融产品,通过金融租赁、消费金融等多种手段,实现过剩产能与有效需求的合理对接。研究和探索合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等能效信贷业务,引导企业开展节能环保改造。针对进行重组兼并整合的企业,通过调整贷款期限、还款方式等措施,以及支持发行公司信用类债券,提供“商行+投行”的综合金融服务。此外,通过银团贷款、出口信贷、项目融 资等方式,深化跨境金融服务,开发更多金融避险产品,帮助出口企业规避汇率风险,助力企业“走出去”和国际产能合作。

第三,大力发展直接融资,拓宽企业融资渠道。支持符合条件的过剩产能企业在各层次资本市场融资。加快发展绿色金融,加快股债、贷债结合产品和绿色债券产品创新,引导和支持煤炭行业绿色发展。

第四,积极发展普惠金融,助力职工安置工作。发展小微金融,加大对吸纳分流人员的中小微企业的金融支持力度。发展创业金融,对有创业需求的过剩产能行业分流人员提供担保贷款支持,满足其多样化的服务需求。

第五,完善风险防控体系,确保风险可管可控。加强对国家相关政策以及煤炭行业的研究,有针对性地完善风险防控体系。完善煤炭行业的风险控制模型,健全和丰富风险管理手段和工具。完善企业客户评价体系,对企业客户进行层级细分,提高风险定价水平。(中国电力报记者:于学华)